【記者郭玉屏台北報導】民進黨主席蔡英文昨(三十)日出席由群策會與台灣教授協會共同主辦的「台灣民主化關鍵的一九九一─終止動員戡亂時期20週年紀念研討會」，發表專題演講。蔡英文指出，戒嚴早已解除，但台灣的民意卻遭受扭曲；ECFA、國光石化、核能政策、美牛進口，這些政策過程，我們都看到公民力量的興起，我們也看到政府施政如果背離民意，將招來嚴重的民意反撲。
以下是蔡英文演講全文：
關鍵台灣民主發展最重要的事情，就是1991年李前總統宣布「動員戡亂時期終止」，這對台灣的民主發展、對國家意識發展，都是一個非常重要的里程碑。今天大家齊聚一堂，共同回顧歷史，回想過去20年來這條很艱辛的路上，大家共同追求的價值與目標是什麼，從中體會民主深化的重要性，更要理解我們這一代，甚至下一代對台灣使命在哪裡，在今天的社會非常重要，不但要思考過去，也要思考未來這一代對未來的責任在哪裡。
1987年的解嚴，讓台灣擺脫全世界最長的戒嚴禁錮，總共38年；而1991年的今天，李前總統宣告「動員戡亂時期」終止，鬆綁了國民黨長達43年的威權控制，為民主打開一扇窗，台灣終於走出自由人權的陰影，回歸正常的憲政體制。終止動員戡亂，是民主歷程中非常重要的一步，造就了我們今天舉世矚目的民主成就。
終止「動員戡亂時期」隱含兩個重要意義：即「憲政運作」與「民主發展」。
第一， 隨著「動員戡亂時期」的終止，讓憲法有了運作、改革的可能性，為憲政體制走向正常化開了一扇門。雖然到現在我們還覺得這個憲政體系的建構不完整，還需要很多很多未來的努力。
第二， 因為鬆綁了威權體制，讓憲法當中的民主人權的價值有實踐空間，也有漸漸進步。過去20年我們也看到了進步，但是還不夠，台灣的民主還是需要繼續深化，需要穩固，這是我們未來在這條路上要繼續努力的。
終止動員戡亂，對憲政運作的重要性在哪裡？
我們都知道中華民國憲法，是國民黨政府在中國所制訂，原本就以中國為設計的主體，和台灣這塊土地沒有直接的連結。而在動員戡亂時期，憲法更淪為被束之高閣的文字，沒有具體實踐，和土地、人民嚴重脫節。
國民黨把因應中國內戰的非常時期體制，全盤複製、移植到台灣，完全無視於它並不適合當時台灣的政治情勢與現實；同時，國民黨又為了鞏固一黨獨大、威權獨裁統治，扭曲了憲法原本的設計，將總統變成終身職，形成萬年國會的荒謬，國家根本大法幾乎完全被架空。
在專制的統治下，加上依照動員戡亂臨時條款所制訂的各種法規，將人民權利剝奪殆盡。渴望民主的人民，不但等不到民主的黎明，更有許多民主前輩被執政者迫害，我相信今天在座都歷經了這一段非常艱苦的時期，有人犧牲了生命，有人犧牲了青春歲月。
在「動員戡亂時期」終止後，讓台灣的民主看到一絲曙光。藉由一次又一次的修憲，雖然修憲結果不見得盡如人意，但經由朝野參與的修憲過程，給予了中華民國憲法在台灣的一定正當性，也逐漸形塑了人民的國家意識。經過民主討論，憲法不再是全盤從中國接收、複製來的冰冷文字，而開始注入了人民的意志。
終止動員戡亂，對民主發展的意義，又在哪裡？
過去在威權的統治下，人民權利被剝奪，社會全面被監控，許多異議者被惡法迫害，甚至冤獄層出不窮，在那樣的肅殺氛圍之中，人民連呼吸都覺得沈重。「動員戡亂時期」終止後，透過修憲，逐漸將憲法賦予人民的權利，歸還人民。
台灣民主經過奮鬥，經過無數人的犧牲，他們走過這一路，我們要必須接著走，雖然離正常憲法的目標還很漫長，並非一蹴可及，也還有許多制度必須改革，但動員戡亂時期的終止，終於使台灣逐步建構出國家體制的雛形，也建立法治化的社會的樣態。
特別是終止了萬年國會、並逐漸推動總統直選，直接改變了台灣的政治生態。民進黨在國會全面改選後，一代一代的政治菁英進入國會，參與民主監督，不再只是在街頭制衡，這不但培育出許多優秀的政治菁英，也改變了政治的遊戲規則，也促成了2000年民進黨第一次執政。
甚至連當初反對總統直選的現任總統馬英九，也在2008年當選總統。歷史雖然讓人覺得諷刺，但是也證明了，民主是不可逆轉的潮流；再保守的價值觀，最終都將服膺於民主的價值。
但是終止動員戡亂時期、以及歷次的修憲，並沒有讓憲法成為台灣人民的集體共識。我認為這是未來的憲政改革，最需要繼續努力之處。
我們必須省思，憲法的角色和定位到底是什麼？憲法，應該是國家與社會、人民之間的權利契約書，在於防止政府的權力濫用、約束公權力的行使範圍、界定國家與人民的權利義務關係。
但是除了這些制度安排之外，其實我們也有一個非常重要的現代憲法的意義，我們必須要牢牢記住。憲法應該要反應社會的集體價值。一部正常的憲法，不但要積極保障人權、增進人民福利、促進社會福祉、彰顯國家主權地位，要為人民打造一個公義、安全、永續的發展環境，更需為國家的發展，提供一個願景藍圖。這是憲法被賦予的基本責任，也是義務。
然而，我們在過去的《動員勘亂時期臨時條款》，這個條款地位優於憲法的位階，使國民黨的黨國體制得以進一步鞏固，卻戕害了台灣人民的自由與人權。這個問題衍生出人民對公權力存疑，引發不同群體間的對立。這些都是台灣未來民主深化過程中，極待我們解決的憲政難題。因此未來的憲政改革，是要追求一部理想的憲法，必須以人民為核心價值，首要目的是給人民幸福，而這幸福奠基於一套完整的法治制度，讓中央政府權責相符，並讓執政者決策時能夠回歸民意，落實責任政治與法治政治，讓國家機器提供人民全方位的服務，讓人民享受身為國家主人應有的尊榮與驕傲，進而凝聚人民的共同感情，從而強化國家的意識與主體性。因此，未來台灣憲法應該是將責任政治與法治政治，與民意連結，而非供奉在國家殿堂的僵化文字。應擴大公民一起參與，讓人民共同思考憲法的走向，讓人民決定怎樣才是一部可以帶領我們往前走的幸福憲法。
在終止「動員戡亂時期」20年的今天，台灣也需要面對民主的當前課題。台灣受到歷史環境影響，外有中國力量的威脅，內有國族認同及威權遺緒糾葛，使得民主價值仍有待穩定與深化。台灣民主制度雖然形式上已大致建構起來，但仍有許多不足的地方與亂象，阻礙台灣民主的深化，我可以舉幾個例子，各位前輩也比我清楚，在過去我們體認到台灣的民主還有很大改進的空間。
比如說：l 立委選制歷經變革，卻「票票不等值」，民意遭受扭曲；l 人民雖能集會遊行，但相關法令卻諸多限制，幾乎讓人民集會的自由，受到很大的限制；l 公民投票制度雖已立法，但是大家都知道這是一個「鳥籠式公投」；l 「陽光法案」雖逐步推動，許多執行層面卻空洞化，難以擔保政治清廉。例如遊說法和利益衝突迴避法雖通過，但卻沒有任何一個遊說團體登記在案；l 一黨威權專政體制雖已走入歷史，卻仍缺乏政黨公平競爭環境，尤其是遲遲不能建構的不當黨產處理機制，將政黨在威權時期利用特權所取得的百億資產用在政治競爭上，讓台灣的政治競爭與民主競爭的場域裡，充滿了不公平的因素。這些是台灣民主亟待解決的舊問題，也是新挑戰。但除此之外，有一個比較少被談論、但卻日漸重要的議題，那就是民主價值不僅未能完全反映在政治制度上，也未能在政治與政府運作中落實。
現代民主的定義，不只是讓人民有選舉參政權，更重要是在於，政府施政能否創造人民的幸福感、以及重大施政是否願意傾聽民意？以苗栗大埔農地為例，這關乎人民的財產權的重大事項，我們發現這些農民的財產權是被公權力粗暴剝奪，我們也要問，人民參與政府決策相關過程的權利在哪裡？這樣的問題已經超越藍綠競爭，而是與人民的基本財產權息息相關。
過去政府決策，通常在定案前都沒有讓人民參與的空間，造成決策與民意的落差，甚至是後續的衝突。民進黨執政時期，我們也必須要謙卑反省，在民進黨執政時期，也有類似的狀況。我們必須警覺，國家治理倘若欠缺民主內涵，國家發展走向將由政黨、官僚、財團等少數既得利益者所引領，而非反映多數人民的意向，不僅會造成黑金政治、樁腳政治、侍從政治等亂象叢生，轉型正義也無以為繼。許多應以多數民意為依歸的政府治理，卻因制度缺陷，導致政府重大決策常常流於密室行政、黑箱作業，人民頭家被摒除於政府決策體制之外；頻繁發生於街頭、田野、工廠、機關門口的群眾抗議活動，反映了民意阻塞的悲哀與無奈。
ECFA、國光石化、核能政策、美牛進口，這些政策過程，我們都看到公民力量的興起，我們也看到政府施政如果背離民意，將招來嚴重的民意反撲。所以我認為，我們應該追求一個更多元蓬勃的參與式民主機制、更符合公益與正義的資源分配、更透明的政府決策過程。民進黨如果再次執政，我們要讓民意有制度的參與政府重大決策。這其中的作法包括：落實聽證制度與程序，而為了落實聽證程序與民意監督，政府應該強化資訊的透明化，讓人民和公民團體有充分公開的資訊可以參與討論、監督，也才能讓政策評估更周詳。因此，未來台灣的民主應更深化，我認為應該朝向「永續民主」的目標前進。新興民主國家的經驗提醒我們，民主政治發展的軌跡，並不是直線式前進，稍有不慎就可能停滯、倒退、逆轉。因此，如何穩定與深化民主成果，是台灣必須嚴肅面對的課題。
而一個能夠增進人民幸福的民主體制，對外能因應國際競爭，對內創造一個公正、安全與全面正常化的國家發展，它的基礎就是「永續民主」。
「永續民主」不僅是強調對當代人民負責，更要對後世子孫有所交待。而這個民主的果實，不是來自威權統治者的施捨，而是人民用血淚點滴澆灌而來的。因此我認為，應該透過制度設計的完善、公民社會的培養、法治觀念的落實，來穩定與深化民主價值。
l 我們應該建構政黨公平的競爭環境，催生政黨法，合理化選制讓票票等值，也必須完善陽光法案的執行，建立廉能政府。
l 我們必須讓施政更透明、資訊更公開，以擴大公民決策的參與。落實人民的集會遊行權，並健全公民投票制度。
l 我們也必須促成憲法的民主化改革，降低不合理的修憲門檻，使憲法能隨環境變遷，保持彈性與活力。
這一切都是因為，台灣的民主與人權，不僅是數十年來台灣人民努力實踐的普世價值，更是我們立足世界的最穩固基礎，以及對抗外力壓迫最有力的武器。
今天利用這短短半小時，向大家報告我對憲政改革、及民主深化的觀點，藉此機會就教於各位先進、專家。我認為，2012總統及立委大選，絕不只是個人勝敗的問題，也不只是政黨競爭的過程，而是台灣人民對於未來的國家方向、民主願景的選擇。
期待在再一次政黨輪替後，各位關心台灣民主發展的先進，能夠與我們共同攜手，一起朝向民主再深化的方向努力，向世人展示台灣更輝煌的民主成果，同時也讓中國學習民主自由的普世價值，瞭解人民才是國家的主體，尊重台灣要作自己主人的集體意志，才能擺脫歷史框架，尋求兩岸和平真正的新契機！
針對媒體提問有關未來當選總統後是否考慮推動修憲或制憲工作，蔡英文表示，這個問題在十年政綱裡其實有很多的討論，也有完整的思考，基本上我們仍是著眼在整個台灣民主深化的問題，讓國家及政府體制持續的強化，也讓民主可以更深化。蔡英文說，2012當選後，會讓社會來討論，等到人民有足夠共識的時候，再來進行下一個階段進程。她強調，整個社會必須思考並討論這些問題，同時凝聚共識。
至於對媒體追問馬總統曾說兩年內要提修憲方案一事，蔡英文表示，馬總統承諾的事情不只這一件，我們回顧他2008年競選承諾，事實上很多沒有實現與推動；但是憲政體制的問題是國家的大事，需要人民理性的討論及社會對話、共識凝聚的過程，所以這不是一個主政者他主觀的意識所可以決定的事情；蔡英文認為，主政者的責任就是要促成社會的對話與討論，凝聚共同意志。
此外，針對媒體問到立委邱毅爆料的說法，蔡英文表示，這件事情當事人都已經解釋過了，也沒有必要再做說明。她認為，任何要競逐國家大位、選總統的人，他必須聚焦在國家重要的議題，保護國家的主權，如何讓人民生活過得更好，這才是總統重要的責任；如果競選過程中只靠新聞炒作，會讓人民感到失望。
至於對於當選後是否特赦陳前總統，蔡英文重申，她在第四次政見會後都已經表達意見了，因此她不再多做說明，因為不論怎麼說明都有人會炒作這個事情，這個並不是目前最重要的問題。
針對媒體問到永續民主概念是否成為後續競選主軸，蔡英文表示，她提出的永續民主是要讓台灣的民主持續的深化，也要有一定的機制性建構與體制性改革，最重要的是我們要留給下一代一個好的民主；因為這個民主對台灣社會來說，是可以解決很多社會對立的問題，也可以解決很多外部事務處理上，凝聚共識的問題；蔡英文強調，民主對台灣社會來講，將是台灣下一個階段政治及社會發展的最重要元素。
最後有關副手一事，蔡英文表示，黨內初選剛結束，她希望黨內同志都能夠沉澱並思考一下，因為副手的事情不只是一個人的事情，而是全黨的大事，以她過去三年擔任黨主席以來，決定全黨大事的做法，我們會讓黨有充分討論的過程。至於媒體追問是否有出訪計畫，蔡英文表示，她一直有出訪計畫，只是因為初選耽擱下來，我們會慢慢恢復本來預定或新增的出訪計畫。-2011/04/30
