◎ 中共扶持「獨裁國家」顯露爭霸野心

二○○六年起，中共悄悄調整對北韓、伊朗、緬甸、蘇丹等「獨裁國家」外交作為，由不干涉內政轉變為有條件地援助，與國際合作共同介入；中共的外交作為顯示其欲利用對「獨裁國家」的影響力，彰顯「大國」地位，提升在國際舞台的份量。本文綜整近期相關情勢，探析中共動機。　一、中共與「獨裁國家」關係 　（一）稱北韓為兄弟之邦 1.一九五○年派兵直接參與韓戰，確立北韓保護國地位，一九六一年簽訂友好條約，若北韓遭侵略，中共有義務出兵協防。 2.每年提供北韓一百萬噸糧食與五十萬噸原油，協助軍隊武器與技術獲得，並於二○○五年提供二十億美元長期金援，在北韓經濟近乎崩潰之際，其生存端賴中共援助。 　（二）視緬甸為內部一省 1.一九九八年歐美國家針對緬甸軍政府鎮壓學生事件，實施制裁，中共趁隙進入，對軍事政權提供保護，阻其成為民主國家，以獨占境內豐富天然資源。 2.於其境內建造道路、發電廠等公共工程，整合「中」緬兩軍之間電子監控和作戰網路系統，獲取孟加拉灣軍港使用權，進行全面滲透與控制，西方媒體把緬甸比為中共的一個省。 　（三）包庇蘇丹種族屠殺 1.蘇丹係非洲最大國家，二○○三年爆發種族屠殺事件，歐美急於撤出，中共趁機填補空缺，與蘇丹建立緊密關係，獨占蘇丹石油資源。 2.中共投資數十億美元開採蘇丹石油，在蘇丹有海外最大規模的石油投資；為續獨占石油利益，全力扶持軍政府，提供物資及武器，多次阻止安理會制裁並堅決反對派遣維和部隊。 　（四）間接與伊朗結盟 1.一九八八年兩伊戰爭結束，伊朗經濟凋敝，又面臨美國制裁，中共不顧美國壓力，提供武器裝備予伊，化解孤立危機，伊朗則擴大對中共石油輸出作為回報，雙方建立密切聯繫。 2.二○○三年伊核問題浮出檯面，歐美提案制裁與武器禁運，唯中共從中阻撓，並於二○○五年邀請伊朗成為上海合作組織觀察員，間接支持伊朗。 二、調整外交作為 （一）強硬回應北韓核試 　 北韓係中共軍事盟國，中共除向北韓輸出武器與飛彈技術，亦在國際間百般袒護；然二○○六年十月北韓核試，中共迅速發表強硬聲明，指責北韓罔顧國際反對，「悍然」核試，並和美國共同草擬制裁決議。中共長期扶持北韓，反對制裁，上述強硬舉措極為罕見。 （二）譴責緬甸血腥鎮壓 　 二○○七年九月緬甸發生血腥鎮壓，中共初始反對英美提案譴責，但後續仍加入「譴責」行列，係中共第一次參與聯合國譴責緬甸政府，具實質意義；此外，中共還私下施壓，使聯合國特使得以前往緬甸並探視反對黨領袖翁山蘇姬。 （三）斡旋蘇丹維和行動 　 國際間對蘇丹種族屠殺大加撻伐，唯中共稱此係蘇丹內政不予干涉，並反對聯合國制裁。然二○○七年四月，中共派遣特使向蘇丹施壓，迫其接受維和部對進駐，並派兵參與，一反「不干涉內政」態度。 （四）投票支持制裁伊朗 　 針對伊朗發展核武問題，中共於聯合國支持其用於和平用途之說法，然於二○○六年十二月、二○○七年三月一反以往棄權或反對的態度，先後二次於聯合國安理會，投票贊成制裁伊朗。 三、解析中共動機 （一）避免與美衝突 　 美國現為世界唯一超強，亦為中共最大出超國，在「大國是關鍵」的思維下，美「中」關係乃中共最重要之雙邊關係；權衡輕重，中共不願為獨裁小國而與美衝突，且中共亦藉機博取美在兩岸政策上，傾向中共，一舉兩得。 （二）彰顯大國地位 藉操作對「獨裁國家」影響力，迫其折衝、乃至改變態度並取得進展，中共在國際間製造「重大國際問題離不開中共」的觀感，藉以展示其大國實力，提升國際地位，滿足中共政權虛榮心。 （三）改善國際形象 　 中共本身即為專制國家，長期在國際間予人「反民主、反人權」形象，對蘇丹等相關國家的支持，使歐美各界發出抵制二○○八北京奧運的聲音，調整外交作為，有助形象改善，消弭抵制奧運聲浪，並與其「構建和諧世界」論調相呼應。 （四）擴大實質影響力 中共係相關國家在國際間少數盟友，調整以往無條件支持與援助政策，改以派員或合作方式，並參與國際合作介入特定議題，促使相關國家愈倚重及重視與中共的關係，其影響力不減反增。 四、結語 伴隨綜合國力提升所帶來的自信，中共近年外交姿態已漸由「韜光養晦」朝向「有所作為」轉變，藉以彰顯「大國」地位，而為塑造「負責任大國」形象，中共必須符合國際社會期待，對北韓等問題展現合作姿態；且二○○八年北京奧運舉辦在即，此乃中共世紀外交大事，更是中共改變形象之良機，權衡利弊輕重，居中斡旋發揮對「獨裁國家」影響力，凸顯其大國、強國地位；然中共專政本質不變，並不真正樂見「獨裁國家」民主化，表面雖極力營造負責任大國形象，暗中必將持續扶持，應是毫無疑義的。 （作者為淡江大學戰略研究所研究生）◎劉韋。