◎ 一國兩制是港人爭取民主最大障礙

香港移交給中共已經十年了！表面上，香港以各種數據顯現她仍然充滿活力，例如香港二○○六年全年經濟成長率為百分之六點八，失業率也於去年下降至百分之四點八，為香港失業率近五年來的最低點；香港股市去年的集資額更超過紐約，是全球第二大，僅次於倫敦。貧富差距較十年前加劇 　　在政治管治上，現任特首曾蔭權就任以來，港人對政府施政的滿意度始終維持在不錯的水準，而社會上「馬照跑、舞照跳」，法院依然運作，旅遊業仍然蓬勃，傳媒仍可報導對中共及港府的評論，偶而也可見到抗議中共或港府作為的遊行，美國及英國等國際上相關的香港情勢報告多半以「大致良好」做為總評。 但是，同樣的，我們也看到每年七月一日的香港移交週年紀念日，總有數以萬計的人上街抗議爭取民主；我們也看到二○○五年香港的人均GDP低於一九九七年的水平，當年是二十一萬港幣，二○○五年是十九萬九千港幣，貧富差距情況較十年前加劇；最近，政府的文書或新聞報導，開始出現了「扶貧」的字眼。香港記者協會也公布一份對新聞從業者的民意調查結果，竟然有百分之五十八點五的受訪者表示新聞界的自我審查較一九九七年移交時嚴重，尤是在面對有關中共的負面消息時，更為明顯，這些數據凸顯香港「一國兩制」發展的矛盾面。 所謂自治須經中央授權 其實，前英國首相柴契爾夫人在英國廣播公司香港移交十週年專輯中就表示，從過去到現在，她都不認為「一國兩制」這個制度是合宜的，她更對將此制度套用在香港抱持質疑。而柴契爾夫人甚至早在一九八四年中英香港移交談判時，她就斷言：「一個極權專制的政體，不可能支撐一個自由開放的社會；未來香港人要擔心，『一國』是真的，『兩制』是假的」。如果我們回顧中共「全國人大常委會委員長」吳邦國在去年六月間，強悍的對香港民眾表示「香港的高度自治是中央授權的，中央給多少，香港就有多少，不存在所謂的『剩餘權力』」，如此粗暴的談話，凸顯出香港經濟成就的表象下，就是中共極權統治的本質。十年來，中共早已悖離「港人治港、高度自治」的承諾。 北京解釋權凌駕基本法 　　就我們長期關注香港地區的發展，以下的幾個面向殊值國際社會共同關切。首先，中共藉由解釋基本法，披裹「依法而治」外衣，損害司法獨立。根據香港基本法第八十二條，香港的終審權屬於香港終審法院。在一九九九年一月，香港終審法院裁定，港人在大陸所生子女無須經大陸公安部門審批，即可享有在香港的居留權，但是，中共卻以「全國人民代表大會常委會」擁有基本法第一五八條賦予解釋基本法的權力，以釋法的方式，否定香港終審法院判決，嚴重破壞香港司法獨立。 中共更藉由解釋權，凌駕基本法，否定港人的政治自治。儘管各項民調顯示有超過六成的香港民眾希望儘快全面普選，尤其在十八到二十九歲這群未來的社會中堅份子中，有高達百分之八十的人希望在二○一二年或以前實現普選，中共卻利用「全國人民代表大會常委會」主動解釋香港基本法的方式，粗暴否決近期內實施普選的可能。釋法權讓中共對「高度自治」的承諾變成「中共的高度統治」。 收購媒體限縮新聞自由 中共也以統戰分化方式窒息香港新聞自由。北京表面上未在香港實施新聞審查制度，但卻藉由陸資機構收購香港傳媒股份、授與傳媒持有者官職、壓迫時事節目主持人辭職、禁止陸資企業在批判中共的媒體刊登廣告、阻礙立場不同的傳媒赴大陸採訪，牽引傳媒報導方向。 另外，陸資企業仗著背後的中共政治勢力，不願意誠實揭露實際的經營狀況，將增添香港經濟風險，損害營商投資環境。陸資企業市值已佔香港股市總市值近百分之五十點三，成交量佔總體之百分之六十四點二。但是，陸資上市公司不定期在香港發生虛報上市資料、違法貸款及詐騙等事件，勢必成為影響香港經濟發展的不定時炸彈。 專制政體無從信守承諾 我們以為，這些問題均緣自於中共威權政權本質與民主改革的矛盾衝突，使得中共無從信守對「港人治港、高度自治」的承諾，也令香港民眾的權利甚至比移交前更受到箝制。但是，多年來，中共領導人卻一再鼓吹台灣必須接受「一國兩制」的原則與設計，姑且不論香港在實施「一國兩制」後已衍生前述那麼多的問題，就理論邏輯來說，中共這一套說法，事實上是預先設定了結論，而且將結論當成前提。要求台灣接受「成為香港第二」，這就是等同於放棄中華民國的主權，以及台灣多年來所建構的民主體制與價值，這是台灣絕大多數的人民無法接受的，我們只要看看行政院大陸委員會歷年有關台灣民眾對於「一國兩制」態度的長期民意調查結果，始終有高達七成以上的台灣民眾表示不贊成，就可以得到驗證。 北京應學習我民主經驗 雖然我們不接受「一國兩制」，但我們誠摯希望港澳民眾的權益能獲得保障，所以我們也關切香港、澳門及大陸的民主改革發展，因為民主是現代社會必要的機制，唯有透過民主選舉的程序，政府的施政才有合法性與正當性，才能獲得民眾的支持，也才是真正的自治自主；也唯有民主化，大陸的法治才能確立，香港的自由繁榮才能有穩固的發展基礎。 　　台灣歷經數十年的民主運動才能從威權走向民主，最能了解追求自由民主過程的艱辛與漫長，我們呼籲中共虛心汲取台灣民主經驗，將香港、澳門作為民主政治試點，讓民主自由最終成為兩岸與港澳四地的共同生活方式，奠定兩岸永久的和平穩定發展。 （作者為行政院大陸委員會港澳處處長）◎ 羅木。