為什麼要制訂中華民國第二共和憲法？

(2007/1/5)


　　為什麼要制訂中華民國第二共和憲法？主要理由有二。第一個理由是，目前所實施的中華民國憲法，存在許多憲法本身的內在根本問題及時空環境變遷問題。這些問題國內的憲法學者一直有很多的討論，例如在中央政府體制方面，現行憲法的基本制度設計雖然是內閣制，但是為了防止內閣制中國會頻頻倒閣的問題，乃取消了內閣制中的不信任投票制度，改以美國總統制所特有的，行政部門對立法部門決議的否決權，如此卻造成行政部門在國會部門沒有獲得過半數的支持，卻仍能以掌握國會三分之一的席次而繼續執政，造成少數統治的問題。增修條文雖然糾正了此一問題，改為立法部門對行政部門所提的覆議案，只要有過半數的同意就可以否決覆議案，維持原決議。但是總統直選後，整個中央政府體制向總統制傾斜，總統制所特有的否決權，卻必須掌握國會的過半數才能否決成功，而不是美國總統制的掌握三分之一就可以否決。增修條文的修改顧此失彼，可以說愈修愈混亂。又如五權憲法的憲政邏輯問題，獨立成一院的考試院，屢屢侵奪行政院的用人權力，增修條文雖對此做了修正，但仍遺留有未解決的問題。在監察院方面，增修條文將原來屬於國會的監察院，從本質上改變，由民意機關改成近似總統的「行政監察使」，但仍餘留國會所擁有的調查權以及彈劾權，造成非民意機關也可以過問政府政策的對錯，顯得治絲益棼。另外在時空環境變遷上，許多當時憲法的規範，特別是基本人權以及基本國策的規範，相隔至今已經超過半世紀，無法與時俱進，必須徹底加以翻修，才能符合世界潮流。因此與其沿用過去分期付款式修憲的方式，不如畢其功於一役，以制訂第二共和憲法的方式來加以完成。

　　制訂中華民國第二共和憲法的第二個理由是，藉由制訂第二共和憲法的方式，讓中華民國與臺灣的關係有效地釐清，並在憲法層次進行有力地連結。眾所周知，中華民國與臺灣的首次接觸是1945年第二次世界大戰後，中華民國國民政府奉盟軍最高統帥麥克阿瑟將軍之命來台接收，當時在台北公會堂（即今天的中山堂）的接受儀式上，同時掛滿了盟軍的國旗，顯示盟軍同意國民政府接收並管轄臺灣。至於臺灣地位的歸屬，由於不久發生韓戰以及國民政府在大陸的失敗，中華人民共和國成立並迅速得到國際社會主要國家的承認，美國擔心臺灣被中華人民共和國繼承，因此一手導演臺灣地位未定論，要日本在終戰協議上僅表明放棄臺灣，而不言明歸還給中國。這段臺灣地位未定論雖然已經成為歷史，但是無法否認臺灣與中華民國的連結，從一開始就顯得那麼地柔弱。今天臺灣因為民主化，臺灣的主體性已經獲得確立，同時在中華民國就是臺灣的論述下，即使是所謂的獨派大老辜寬敏先生都可以接受中華民國，並率先倡議制訂中華民國第二共和憲法，中華民國已經成為臺灣社會最大的公約數，「扁宋會」的第一項共識，可以說首次獲得獨派大老公開的支持，因此我們應該把握這難得的機會，制訂中華民國第二共和憲法，讓民主化後的臺灣，透過第二共和憲法，有力地與中華民國連結。

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