李登輝憂心朝小野大再現 ◎陳茂雄

李登輝憂心朝小野大再現 ◎陳茂雄
～台灣的總統沒有否決權，當出現朝小野大時，朝野若沒有和解，會形成行政與立法對決，台灣因而受到重創～

李前總統曾經提過，若是蔡英文當選總統，擔心會像陳水扁一樣。媒體界也沒有探討蔡英文哪一項會像陳水扁一樣，就大做文章。民進黨誤認為李前總統主張政黨合作參選總統，事實上李前總統主張具有本土意識人士團結，不是政黨合作選舉，大家都很清楚，連上帝都沒有這份能力讓民進黨與其他非民進黨人士搭配選總統。黨內搶總統候選人的鬥爭都不可能和解，哪來那份雅量與非民進黨人士搭配選舉。

當大家將注意力集中在總統大選時，李前總統心中想的卻是國會。由於立委選舉制度票票不等值，是一場不公平的選舉，就算綠營在立委選舉總得票數過半，席次也難過半，若是蔡英文當選總統，難免像以前陳水扁執政時代一樣，朝小野大，有藍營在國會掣肘，執政黨什麼事都做不了。李前總統擔心蔡英文的年紀太輕，容易疏忽協調的重要性，因而告訴她擔任總統必須要有協調能力。
內閣制國家執掌行政權的內閣是由國會多數黨所產生，不容易出現行政與立法對立的問題，萬一出現對立，可以動用倒閣及解散國會來解決僵局。總統制國家的國家大權集中在總統手上，當行政與立法對立時，總統可以用否決權否決國會的決議。台灣的體制不是總統制，也不是內閣制，行政單位並沒有主動解散國會的權力，當行政與立法對立時，沒有適當的機制來解決僵局。

修憲時曾經模仿內閣制規劃出倒閣與解散國會的制度，其用意就是要解決行政與立法對立時，可以利用它來解決僵局，只是台灣所規劃出來的制度不可能發揮功能。總統並沒有主動解散國會的權力，只有在國會倒閣時，行政院長才能提請總統解散國會。只是多數國會議員花了天文數字的金錢才選上國會議員，他們不可能冒著國會被解散的風險而提出倒閣，顯然的，台灣的倒閣與解散國會制度形同虛設。

最近網路上有人提出「中華民國」的體制是總統集權，而美國是總統與國會分權，所以他喜歡美國的制度。這是因為他完全不了解憲政體制才會有這種誤會。美國的總統才是集權，他可以否決國會的決議，只有在參、眾兩院都有三分之二以上席次的國會議員維持原議，總統才須要接受國會的決議，也就是說只要參院或眾院任何一院有三分之一的國會議員支持總統，總統就可完全否決國會的決議。

「中華民國」的憲法增修條文也授給總統類似否決權的覆議權，事實上它並沒有否決權的功能，行政院對立法院的決議可請總統提出覆議，表面上有點類似總統制的否決權，事實不是，因為只要全體立委的二分之一席次維持原議，行政單位就無條件接受立法院的決議，所以出現朝小野大時，總統並不能像美國總統一樣，否決國會的決議。陳水扁執政八年，所以沒有建樹，就是因為受制於國會。

李前總統執政時期，中國國民黨立委的席次雖然佔絕對優勢，可是他還是一樣盡量與在野黨協商，在他的觀點，在完全執政的情況下，都須要與在野黨協商，朝小野大時，更須要與部分在野勢力合作，消除了國會的掣肘，執政黨才可能展現政績。只要出現行政與立法對決，台灣必定受到重創。
（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）
http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201
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